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《律师参与化解和代理涉法信访案件工作条例》
(此地方立法建议稿起草人:修保 联系电话:13904418809)
第一章 总   则
第一条 为依法化解涉法信访矛盾,规范律师参与涉法信访工作秩序,维护涉法信访人和参与涉法信访律师的合法权益,建立由律师代理司法申诉制度,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国信访条例》及相关法律规定,制定本条例。
第二条 本条例所称涉法信访,是指公民、法人或者其他组织对司法机关生效裁判或行政决定不服,采用书信、电子邮件、传真、电话、上访等形式,向依法不具有管辖权的各级党政机关和信访部门走访投诉的行为。
第三条 涉法信访诉求依照相关程序法律规定,应分别由具有管辖权的监察机关、公安机关、检察机关和人民法院以及具有法定职责的国家机关依照法定程序解决,涉法信访人无权要求各级党政机关和信访部门解决涉法信访诉求。
第四条 本条例所称程序法律,是指《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《人事争议处理规定》等解决各类矛盾纠纷的程序法律、法规。涉法信访人应按以上程序法律规定的权利和期限向法定的管辖机关主张权利,依法维护自己的合法利益。
第五条 为依法保护涉法信访人的合法权益,建立对不服司法机关生效裁判和行政决定的信访申诉案件,实行由涉法信访人自愿选择律师提供服务和代理制度。律师参与化解和代理涉法信访工作的机构为省(自治区、直辖市)、市、区(县)三级信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心,律师依托所在律师事务所开展参与化解信访和代理申诉案件工作。
第六条 各级党政机关和信访部门在接待和收到信访诉求时,应当鉴别信访事项和请求是否属于涉法涉诉问题,对于不属于信访部门职责处理范围,涉及必须通过法定程序由司法机关依法处理的涉法信访案件,应书面告知涉法信访人到具有管辖权的司法机关请求按法定程序解决,同时告知涉法信访人有权按照本条例规定,自愿到所在地的信访法律事务服务中心或律师代理申诉案件服务中心提出法律援助申请,并告知信访人如不按相关法律规定依法行使权利,将被追究的法律责任和后果。
第七条 信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心面向社会为所有涉法信访人提供义务法律咨询服务。对受理的各级政法委员会和政府信访部门转交的各类涉法涉诉信访案件,实行统一登记管理和集体讨论案件制度,对符合法律援助条件的涉法信访人提供义务法律帮助,在调卷了解案件事实的基础上,经中心律师集体研究认为有证据支持和法律依据的有理信访诉求,在信访人书面保证息访的前提下,以“你息访由律师为你免费代理申诉”的方式开展息访代理工作。
第八条 信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心以及参与涉法信访工作的代理律师,依照法律和本条例的规定以无利害关系第三方角度独立办理涉法信访案件,不受信访人和被访单位的制约和干涉。对无证据支持、不符合法律规定和无事实根据的信访诉求,由信访法律事务服务中心对信访人开展劝导息诉停访工作。对信访人不听劝告坚持上访的,信访法律事务服务中心有权拒绝受理并应书面告知信访人如用违法、违规的信访方式主张诉求可能涉嫌寻衅滋事罪或敲诈勒索罪的法律后果。
第九条 各被访部门和司法机关应当支持、配合信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心以及参与化解和代理涉法信访律师的息访化解代理工作。
被访机关和单位有义务对两中心办理的信访案件,提供与该信访事项相关的全部证据资料的复印件,并在核对原件与复印件后盖章证明其与原件无误,同时应向信访中心提交对该信访案件的书面处理意见。
对被访机关和单位拒不协助信访中心的息访工作,致使矛盾激化造成不能息访后果的,依本条例第四十九条规定追究被访单位负责人和直接责任人的相关责任。
第十条 对于在息访工作中作出突出贡献的律师和法律志愿者应当给予表彰和奖励,对长期做息访工作的优秀公益律师,在人大、政协和律师协会换届时,相关部门应优先予以推荐。
第十一条 涉法信访人举报、控告被访单位及其工作人员涉嫌刑事犯罪的,信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心应当书面告知涉法信访人依据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国监察法》的规定,向有管辖权的司法机关报案、举报或控告,信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心对此不作为涉法信访事项处理。
第二章
公益法律事务服务中心的设立、管理和经费保障
第十二条 信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心由省、市、区律师协会选拔政治坚定、公道正派、热爱公益事业、善于做群众思想工作并具有息访经验和社会公信力的专执律师及法律志愿者组成并申请设立。由所在地的民政机关依法审核并颁发登记证书,性质属于民办非企业法人单位,是非营利性的社会公益服务组织。
第十三条 信访法律事务服务中心的服务范围是为信访人免费接待、咨询,帮助信访人调取涉诉信访案件卷宗,组织律师和法律专家集体研究信访诉求是否有理合法,告知信访人的权利和义务,协调信访人与被访机关进行和解、组织相关部门和信访人召开案件听证会,在信访人保证彻底息访的情况下同信访人签订法律服务协议等诉前的工作。律师代理申诉案件服务中心的代理服务范围是同信访人签订息访代理协议,告知信访人诉讼风险,指派执业律师对书面保证息访的涉法信访人出庭代理各类申诉案件,同信访法律事务服务中心共同研究代理意见和息访化解方案。
第十四条 为充分发挥党员法律工作者在信访工作中的积极作用,由两个中心共同组建党组织,在当地司法行政机关统一指导、协调和监督下开展涉法信访案件息访化解工作;由律师协会安排、管理信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心的日常工作。
第十五条 信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心办案经费及律师代理费用,由司法行政机关根据其息访工作量和实际支出数额报请当地政府财政部门及时拨付,以政府购买服务的方式列入财政预算解决。
政府审计监督部门负责审计、监督政府购买服务费用的使用情况。
第三章
律师代理涉法信访案件的工作程序
第一节 咨询告知工作程序
第十六条 咨询告知工作程序是指信访法律事务服务中心面向社会设立信访法律事务义务咨询接待窗口,选派业务能力强、民众口碑好的执业律师或法律专家负责接待,免费解答人民群众提出的各项法律问题,并负责向来访人提供与其咨询问题相关的法律规定,告知信访人按法律规定程序和方式解决涉法信访诉求的方法。
第十七条 接待人员应当认真听取涉法信访人反映的所有问题,同时应阅看涉法信访人提供的各项案件资料并做好咨询接待笔录,接待时应详细了解涉法信访人的信访起因、上访经历和相关部门的处理情况,所做的接待笔录经来访人核对签字后存档。
第十八条 涉法信访人应当如实反映和回答接待人员提出的问题,并对所提供证据、资料的真实性承担法律责任。涉法信访人隐瞒对自己不利的证据,不如实向两中心陈述事实的,接待人员应告知信访人因此将承担与其不利的结果和法律责任。接待人员不得收取涉法信访人的资料原件。
第十九条 对涉法信访人自己不能收集的与涉法信访相关的证据资料,在涉法信访人书面保证息访并同意按法律规定的程序主张权利的前提下,由接待人员指派律师代理申诉案件服务中心律师依法帮助其调取,相关部门应依法给予提供。
第二十条 对依法应当通过申诉、申请再审等法定程序解决的信访问题,接待人员应详细告知涉法信访人的诉求依法应通过何种法定程序、依照哪些法律规定、应到哪个部门去依法解决,同时告知涉法信访人不能再用违法上访等方式寻求解决涉法信访诉求。对不听劝告坚持用信访、上访和缠访方式达到个人要求的信访人,信访法律事务服务中心应书面告知信访人和其近亲属,公民、法人不遵守国家法律规定,用违法方式维权可能被追究寻衅滋事罪、敲诈勒索罪或扰乱社会秩序罪的法律后果,同时有责任书面通报公安机关和信访部门备案。
第二节 义务代理工作程序
第二十一条 义务代理工作程序是指对需要通过各种诉讼程序解决的涉法信访事项,在涉法信访人书面保证息访的前提下,对符合法律援助条件的信访人本着自愿原则由律师义务为其代理申诉案件的息访方法。
第二十二条 律师代理申诉案件服务中心接受委托后,应当与涉法信访人签订《律师义务代理息访服务协议》。协议中应当包括如下条款:
(一)涉法信访人自愿承诺并同意按法律规定的程序解决涉法信访事项,保证不再上访,以及信访人违反协议约定应承担的违约责任。
(二)律师的服务范围和免收律师代理费金额以及免收调卷、复印费、办案等交通费用的约定。同时约定涉法信访人违约继续上访或信访的,律师代理申诉案件服务中心有权单方解除协议。并有权追收约定代理费和已支付的各项费用。
(三)告知信访人可能面临的诉讼风险后果,并告知信访人对自己的诉讼请求有义务向代理律师如实提供全部证据和材料。
(四)双方约定选择解决争议的管辖法院或仲裁部门。
第二十三条 律师代理申诉案件服务中心为息访代理的各类案件,应安排执业律师为涉法信访人代理,代理律师帮助信访人按法律规定的程序向有管辖权的人民法院或人民检察院提交再审申请、申诉或申请检察监督申请和材料及证据,将涉法信访诉求导入到司法程序解决。
第二十四条 律师代理申诉案件服务中心对长期上访和重大疑难的信访案件,应同信访法律事务服务中心共同集体研究化解方案,代理律师应按时出庭和参加诉讼活动,依法维护信访人的合法权益。
第三节 和解工作程序
第二十五条 和解工作程序是指涉法信访人同意与被访部门和解的,由信访法律事务服务中心在征得对方同意后,信访法律事务服务中心依据事实和法律主持双方自愿和解的息访方法。
第二十六条 信访法律事务服务中心促成涉法信访人与被访部门和解的,应当由涉法信访人、被访部门和信访法律事务服务中心签订书面《息访和解协议》,并请当地公证机关予以公证,公证机关应予现场公证并免收公证费用。
《息访和解协议》的内容,除三方约定的以外,还应当包括以下条款:
(一)被访部门履行协议约定后,涉法信访人如再次以同一涉法信访事项复访违约时,应承担的民事返还、赔偿责任告知条款。
(二)涉法信访人违反《息访和解协议》约定再次以非法方式上访的,应承担的寻衅滋事罪等刑事法律责任告知条款。
(三)信访法律事务服务中心有权按三方约定代被访部门在信访人违约时有权起诉信访人和保证人,有权追回信访人已得款、物,并有权向公安机关报案依法追究信访人的刑事责任。
第四节 听证工作程序
第二十七条 听证工作程序是指用民间公益组织化解民间社会矛盾的做法,对涉法信访人与被访部门达不成和解,涉法信访人不依法提起申诉程序,同时请求信访法律事务服务中心通过信访听证程序解决信访事项的息访方法。
第二十八条 在涉法信访人书面保证不再信访和被访部门同意参加的前提下,信访法律事务服务中心应当按照本条例的规定召开公开听证会;但是,涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的涉法信访事项不得召开听证会。
第二十九条 信访法律事务服务中心应当在召开听证会十五日前将涉法信访听证通知书送达涉法信访人和被访部门及相关单位。
被访部门有义务在参加涉法信访听证会三日前向信访法律事务服务中心提供与本案件有关的全部资料。
第三十条 听证会实行以案析法、公众评议的公开听证制度,用摆事实、讲道理、促和谐的听证原则达到息诉解纷的目的。
各级人大和各级政协机关应当支持信访法律事务服务中心涉法息访听证工作,对信访法律事务服务中心提出邀请代表、委员参加听证会的,应当组织人大代表和政协委员参加听证会,通过参与听证会了解民情,并监督被访政府机关的工作。
第三十一条 被访部门为行政机关时,参加听证会的人员不得有行政机关公职身份,与涉法信访事项有利害关系的部门和个人,应当自行回避,不主动回避的,涉法信访人有权要求相关人员回避。
第三十二条 信访法律事务服务中心可以邀请有信访经历的人作为人民信访听证员,也可邀请各类道德模范、劳动模范或有关专业人员参加听证会,各相关部门应给予支持和安排。
第三十三条 信访法律事务服务中心可以邀请新闻媒体报道不涉及司法独立审判的涉法信访听证案件,各新闻媒体应当予以支持和配合,通过公开报道宣传法治,促进息访。
第三十四条 涉法信访听证会听证员不得少于十五人。
涉法信访人可以推荐自己信任与涉法信访事项无利害关系的公民参加听证,人数为一至三人,无行为能力和限制行为能力的人除外。
第三十五条 涉法信访听证会由信访法律事务服务中心负责人或者受托的律师主持。
第三十六条 涉法信访听证会按照下列顺序进行
(一)涉法信访人提出具体请求并陈述事实和列举相关证据;然后由被访部门答辩并列举相关证据;
(二)涉法信访人和被访部门就对方列举的证据进行质证;
(三)主持人和听证员针对涉法信访事项对双方进行询问;
(四)涉法信访人和被访部门针对涉法信访事项进行辩论;
(五)由涉法信访人最后发表意见或请求。
(六)由信访法律事务服务中心律师宣讲与本案相关的法律、法规和规章,告知并劝导信访人和被访部门有遵守法律和法规的法定义务。
第三十七条 涉法信访听证会完成第三十六条程序后,由主持人征求涉法信访人和被访部门的意见,在双方自愿且合法的基础上,依据《中华人民共和国人民调解法》的规定,当场进行调解。
调解达成协议的,由双方和信访法律事务服务中心签订《息访调解协议》并由公证机关进行现场公证,公证事项按照本条例第二十六条办理。
第三十八条 涉法信访听证会调解不成的,主持人通知涉法信访人和被访部门退场,并组织全体参会的涉法信访听证员集体讨论发表意见,并当场对涉法信访事项是否有理合法进行无记名投票。
三分之二以上的涉法信访听证员投票认为涉法信访事项有理应得到支持的,信访法律事务服务中心应当告知涉法信访人通过法定程序解决涉法信访诉求,同时告知涉法信访人不依法维权再继续违法信访将承担的法律责任和后果。
在涉法信访人同意息访并请求法律援助的前提下,该涉法信访案件转由律师代理申诉案件服务中心受理。律师代理申诉案件服务中心应当指派律师帮助涉法信访人通过提起诉讼、申请仲裁、申请再审或检察监督等法定程序解决涉法信访事项和诉求。
第三十九条 对三分之二以上的涉法信访听证员投票认为涉法信访事项无事实和法律依据不应支持属无理访的,主持人应当组织全体听证员集体劝导涉法信访人息访,信访人不听劝导并坚持不按法定程序处理信访诉求的,由信访法律事务服务中心向涉法信访人及其家属同时送达《涉法信访权利义务告知书》,告知信访人不服听证结果只能通过法定程序依法主张权利或者要求在异地另行启动听证息访程序解决信访诉求。
第四十条《涉法信访权利义务告知书》应当包括如下内容:
(一)涉法信访人和被访部门自然情况;
(二)涉法信访事由和请求;
(三)被访部门曾对涉法信访事项作出的处理意见;
(四)信访法律事务服务中心办理涉法信访事项的听证经过;
(五)处理和解决此信访诉求的相关法律、政策规定,同时告知该涉法信访事项和请求应当按何种法律程序解决的具体意见的建议;
(六)涉法信访人不按法律规定解决涉法信访事项,坚持用上访、信访或缠访、闹访方式维权将承担的刑事责任和法律后果。
第四十一条 涉法信访听证会由信访法律事务服务中心工作人员全程记录,并全程同步录音录像备案存档,同时将不能调解和导入法律程序的情况及《涉法信访权利义务告知书》等相关资料报送信访部门和公安机关备案。
第五节 异地听证息访程序
第四十二条 异地听证程序是指信访人认为原信访法律事务服务中心受本地行政机关影响,要求在异地求得法律服务的息访方法。涉法信访人对所在地信访法律事务服务中心听证会结果不服的,除有权按法定程序向有管辖权的人民法院申请再审、申诉主张权利外,还可以向本条例辖区内的异地信访法律事务服务中心申请再次听证。
原受理涉法信访事项的信访法律事务服务中心收到异地信访法律事务服务中心的受理通知后,应当在七日内将原受理的涉法信访事项全部卷宗移送至异地信访法律事务服务中心,并在结案后退还卷宗材料。
异地的信访法律事务服务中心应当按照本条例的规定,另行组织召开涉法信访听证会,不受原信访法律事务服务中心处理结果的约束。
第四十三条 异地的信访法律事务服务中心应按照本条例规定重新组织召开听证会,不受被访部门所在地行政机关的约束。
第四十四条 涉法信访人对两次涉法信访听证结果仍不服的,可以委托律师代理申诉案件服务中心的律师或者其他律师按照法定程序主张权利解决信访诉求,不得再用信访方式要求被访部门或受理机关解决其涉法涉诉事项和请求,对不依法主张权利的信访人违法继续上访的,依本条例规定依法追究其刑事责任。
第六节 救助息访程序
第四十五条 救助工作程序是指由信访法律事务服务中心通过对困难信访人一次性资助的方式化解信访诉求的方法。对通过上述五种程序无法解决且信访人生活困难、信访诉求有理合法的,在信访人书面保证永不上访、信访的前提下,信访法律事务服务中心可根据相关法律、法规和规章规定的标准提出救助方案,报当地信访、民政、政法委等相关机关按规定给予一次性救助解决。相关部门同意资助的,由信访法律事务服务中心同信访人签订《附条件一次性息访救助协议》,并依照本条例第二十六条规定由公证机关现场公证。
被访部门同意并请求信访法律事务服务中心用救助方式解决的,按本条规定处理。信访人得到资助后违约复访的,除追究其违约的民事责任外;以寻衅滋事或敲诈勒索罪依法追究违法上访人的刑事责任。
第四章 司法保障
第四十六条 司法保障是为信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心以及从事公益代理的律师提供的法律保护立法。律师依法为息访和化解社会矛盾代理的公益性涉法信访案件受本条例规定的司法保护,代理律师按法律规定的程序,代信访人向具有法定管辖权的人民法院、人民检察院和公安机关提交的起诉状、再审申请书和检察监督申请书等各类申诉文书或为息访发出的协调函件,各级人民法院、人民检察院和公安机关应当依照法律程序及时进行审查,并按法定期间书面通知决定是否受理,并将法律文书送达给涉法信访案件的代理律师及信访人。涉法信访案件代理律师持律师代理申诉案件服务中心函和当事人委托书及律师执业证有权到相关法院和司法机关调取卷宗并复制,相关部门应当给予支持和免费复制。
第四十七条 对于两中心经过集体研究讨论提出的信访诉求化解方案或意见,相关机关和部门不予采纳或不予立案的,相关机关和部门应当书面说明理由送达给两中心,相关机关和部门不予说明或两中心认为其说明理由不能成立的,两中心有权提请政法委执法监督机关通过司法监督程序解决。
第五章 法律责任
第四十八条 涉法信访人不依法主张权利的,采取围堵党政机关、阻碍道路通行、喊口号拉横幅或在互联网上违法发表信息等手段扰乱社会秩序的,对于不构成犯罪的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;对构成犯罪的按《中华人民共和国刑法》第二百九十条规定的聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。对用非法定程序和方式方法维权,以不达到个人诉求就用上访方式主张权利构成犯罪的,按《刑法》第二百七十四条规定的敲诈勒索罪追究违法信访人的刑事责任;对采取在非信访接待场所用非法的方式主张权利构成犯罪的,按《刑法》第二百九十三条规定的寻衅滋事罪追究刑事责任。
第四十九条  信访人及相关公民采取吵、闹等方式扰乱信访法律事务服务中心或律师代理申诉案件服务中心的工作秩序,诬告打骂信访法律事务服务中心或律师代理申诉案件服务中心律师及工作人员,侵犯其人身权利的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条 被访部门无正当理由拒不配合信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心的息访化解工作,人民法院、人民检察院和公安机关对依法律规定应当立案受理,但违法不予受理致使不能息访激化社会矛盾的,信访法律事务服务中心或律师代理申诉案件服务中心有权向有关纪检、监察机关反映并有权请各级党的政法监督机关协调处理,由相关机关对责任人按党纪、政纪处理;构成渎职犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十一条 本条例实施后,对属于涉法涉诉的信访事项和请求,各级信访部门不再按信访事项处理。
本条例由全国人民代表大会常务委员会制定和解释,并监督本条例的实施。